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查漏補缺 充分發揮基層央行的集采優勢

作者:何龍、袁慧銘 發布于:2019-05-05 15:42:43 來源:中國人民銀行新余市中心支行
  近年來,人民銀行在完善集采制度、規范采購流程方面不斷努力,有效保證了采購工作質量,提升了資金使用效率。但基層央行在實際采購上與制度要求還存在一定的差距,集中采購優勢沒有充分展現,主要存在以下幾個問題。
 
 
  一、存在問題
 
 
  一是價格優勢不易體現。集采的第一大優勢就是價格,通過同類產品的集中化采購來取得價格優惠從而降低采購成本是集中采購價格優勢發揮的主要途徑。在地市級別以下的人民銀行,對于集中采購目錄中的計算機軟件、視頻會議系統、會議室音頻系統和電梯等項目,很難通過擴大數量來提升談判實力,以致于無法獲得較為實惠的折扣。
 
 
  二是采購周期復雜冗余。《中國人民銀行集中采購管理辦法》中要求,采購程序包括采購計劃、采購需求、采購項目的下達和委托、采購的實施、采購合同、驗收和付款、信息反映和檔案管理共八個步驟,采購步驟不僅多而且步驟間環環相扣,如果在采購流程中出現卡殼則會影響整個采購流程。因此正常情況下,基層央行集采周期均在一個月以上。
 
 
  三是采購專業人才斷檔。基層央行采購人員的實際專業素質與制度要求存在差距。例如,在項目申請環節,需求部門提出需求僅局限于籠統的技術要求,無法給予準確的參數指標和規格型號,加大了采購的難度,也很難保證采購項目的統一性;在評審環節,評審人員主要由基層央行內部職工擔任,專業技術知識有限,對項目審定標準往往以價格為主,對質量、技術水平、審美及功能特性、售后服務、技術支持等方面考量不夠。
 
 
  二、對策建議
 
 
  一是橫縱聯合,擴大同類項目采購量。從橫向來看,聯合同級政府,疊加同類別采購項目需求,或者在地方采購中心確定的協議供貨商進行采購,取得同級政府享有的采購折扣;從縱向來看,合并同系統中相同類別的采購項目,擴大項目的采購數量。以江西省為例,匯總宜春、萍鄉、新余三市中心支行的采購項目,提升基層央行在采購實施中的談判能力,使得采購價格優勢得到充分體現。
 
 
  二是簡易歸類,大幅度縮減采購周期。集中采購目錄內的采購項目進行簡易歸類,如服務器、掃描儀、投影儀、打印設備等項目歸為電子類,統一在中央政府采購網的網上商城進行購買;辦公用品、印刷服務、汽車維修等項目歸為服務類,在地方采購中心定點供應商處采購;裝修工程、修繕工程、拆除工程等項目歸為工程類,由基層央行委托采購代理機構進行采購。通過簡易歸類,實現高效率采購。
 
 
  三是強化培訓,提升采購人員綜合素質。對采購人員進行全流程無死角的采購培訓,培訓范圍涉及保衛、發行、科技、后勤等相關采購專業人員,培訓涵蓋監控系統、發行機具、電子設備、零星工程等專業知識的掌握,如何準確填報需求的配置技術、預算等要求,如何有效的進行項目評審,如何規范的進行項目驗收等內容。

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